第二階段塑膠購物袋收費，至今已超過兩年，但有環團調查發現，仍有35%商戶疑違法向顧客免費派膠袋。除了免費派背心膠袋，調查亦發現，有五金店及服裝店為求方便，將以往只裝濕貨等商品的「玻璃袋」預先包裝，結果造成大量浪費，環團建議環保署釐清哪種貨品可放玻璃袋。

環團綠領行動於本年7月至8月，到全港8個地區，抽樣到100個非連鎖商店(雜貨舖、服裝店、五金舖、文具店、精品店等地舖及排檔)進行放蛇，購買非豁免收費物品。結果發現有35%的商戶免費向顧客派發膠袋。當中以排檔情況較嚴重，佔整體違法商戶57%。

除了故意不收取膠袋費用，調查亦發現有商戶「走法律罅」，用俗稱「玻璃袋」即透明有黏貼封口膠袋及小型密實袋預先載物，以逃避徵費，多以五金、服裝店為主，佔調查商戶8%。

按現時法例，膠袋如用作預先包裝貨品及於運送到零售商之前已經密封，便毋須收費。綠領行動助理項目經理王家智承認，用玻璃袋預先包裝並不違法，但他認為玻璃袋理應跟隨濕貨等商品，反之跟隨衣服、五金物品並不合理。他建議環保署先釐清哪種貨品可放玻璃袋屬於違法。

此外，有商戶將膠袋放置在近門口位置，任由顧客自行拿取；亦有商戶見調查員手上多物件，基於同情免費給予膠袋。綠領行動去年亦有進行同類調查，今年整體違規率為35%，比去年同類型調整下跌兩成。王家智認為，雖然數字比去年下跌，但仍有改善空間，但違法比例仍算高，政府不能就此鬆懈，必須繼續巡查及執法。綠領行動促請環保署繼續定期巡查及「放蛇」工作，同時加強對小商戶的宣傳教育，將違法商戶的比例進一步降低。