早前，制定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環境中的塑料污染）國際文書的政府間談判委員會的第五屆會議（簡稱INC-5）在韓國釜山舉行，旨在制定一項全面而有效的國際法律框架，以遏制日益嚴重的塑料污染問題，保護全球生態環境。

經過為期一周的緊張談判，全球各國就塑料污染問題，包括海洋環境中的塑料污染，舉行的國際法律約束性條約談判會議在韓國釜山宣布結束。來自178個聯合國會員國的1400余名談判代表參與了會議，但未能達成一項應對全球塑料污染危機的條約，這暴露了各國之間的重大分歧。雖說本次會議未能達成任何有約束力的國際協議，但與會各國在會議最後一天達成共識，即確定了“主席文本”作為恢覆會議的起點文件，並為2025年舉行的恢覆會議奠定了基礎。

韓國釜山會議結束，沒有達成全球塑料條約

通過磋商和談判，各方達成一致，確定了由會議主席路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維耶索（Luis Vayas Valdivieso）大使提出的“主席文本”作為恢覆會議的談判的起點。該文本將作為未來全球塑料污染治理條約談判的基礎，為接下來的工作提供了清晰的框架。

世界對結束塑料污染的承諾是明確的、不可否認的。聯合國環境規劃署（UNEP）執行主任英格·安德森（Inger Andersen）在會後表示，在釜山，談判推動我們更接近達成一個全球性、具有法律約束力的條約，這將為我們的健康、環境以及未來提供保護，免受塑料污染的侵害。安德森指出，盡管本次會議取得了顯著進展，但在一些關鍵領域仍存在分歧，尤其是在各國如何在實際操作中落實條約內容方面存在不同看法。

嚴重的分歧：限制塑膠產量？

分歧最大的問題包括限制塑料生產，管理有害化學品，以及幫助發展中國家實施協議的融資。100多個國家尋求限制塑料產量，而產油國和石化生產國只願意管理塑料垃圾。

盧旺達、墨西哥和巴拿馬等國主張抑制塑料產量，在塑料生產和危險化學品監管問題上，制定更強有力的條約，並讓各行業負起責任。沙特阿拉伯和科威特等國組成一個志同道合聯盟，則反對抑制塑料生產。特別是沙特阿拉伯，因其依賴塑料行業，抑制塑料生產將對其經濟產生威脅。該聯盟對主席文本的影響顯而易見，最終轉向了一個更加淡化的框架。根據數據提供商Eunomia的數據，2023年，中國、美國、印度、韓國和沙特阿拉伯是五大主要聚合物生產國。

美國候任總統特朗普即將掌權，這給該國的政策增加了不確定性，因為美國代表團已經放棄了減產等幾項承諾。美國政策的轉變，加上其他國家的現有阻力，令人嚴重懷疑全球塑料條約在當前的政治氣候下，能否實現其預期目標。 

儘管存在這些挑戰，12月1日發布得主席文本將作為進一步談判的基礎。該文本包含一些積極因素，包括加強對人類健康和塑料生命周期的關注。它為塑料、塑料污染和塑料廢物等關鍵術語提供了明確的定義，為一致的解釋和實施提供了基礎。此外，列入列出被禁產品和化學品的附件，是朝著協調全球行動邁出的重要一步。針對一次性和短壽命塑料的規定，以及規定的逐步淘汰時間表，表明了對減少最有害的塑料污染類型的承諾。

該文本還強調透明度，要求報告統計數據，並公布給予締約方和區域經濟一體化組織的豁免清單。這些措施旨在確保問責制，並為利益攸關方提供監測進展的工具。此外，該文件禁止公開傾倒和焚燒塑料廢物——這些做法大大加劇了環境退化和公共健康危害。

該文本的另一個亮點是明確了重點領域。它處理來自所有來源的漁具、塑料顆粒和微塑料的排放，認識到它們是海洋污染的主要貢獻者。納入個體和小規模漁民，以及與其他多邊環境協定保持一致，確保采取更加綜合的辦法來解決這些問題。對無毒再利用系統的重視、微塑料排放的減少以及對廢物等級的堅持反映了對可持續產品設計和廢物管理的更廣泛承諾。

下一次談判（INC-5.2）未定

至此，2024年底達成協議的任務尚未完成。為了繼續推進塑料污染治理的全球合作，談判代表們已決定，會議將於2025年恢覆進行，並由聯合國環境規劃署的執行主任通知各代表團恢覆第五次會議的地點。屆時將深入討論條約的各項具體內容。談判委員會預計將繼續關注塑料生命周期各階段的管理措施，包括如何減少塑料生產、改善塑料設計、增加回收利用率，以及如何應對塑料廢棄物的處理等問題。

隨著談判繼續，國際社會必須要求一個優先考慮公平、問責和有意義行動的框架。做不到這一點，就有可能讓塑料條約變成一個空洞的承諾，而不是世界迫切需要的變革性解決方案。