第二阶段塑胶购物袋收费，至今已超过两年，但有环团调查发现，仍有35%商户疑违法向顾客免费派胶袋。除了免费派背心胶袋，调查亦发现，有五金店及服装店为求方便，将以往只装湿货等商品的「玻璃袋」预先包装，结果造成大量浪费，环团建议环保署厘清哪种货品可放玻璃袋。

环团绿领行动于本年7月至8月，到全港8个地区，抽样到100个非连锁商店(杂货铺、服装店、五金铺、文具店、精品店等地铺及排档)进行放蛇，购买非豁免收费物品。结果发现有35%的商户免费向顾客派发胶袋。当中以排档情况较严重，占整体违法商户57%。

除了故意不收取胶袋费用，调查亦发现有商户「走法律罅」，用俗称「玻璃袋」即透明有黏贴封口胶袋及小型密实袋预先载物，以逃避征费，多以五金、服装店为主，占调查商户8%。

按现时法例，胶袋如用作预先包装货品及于运送到零售商之前已经密封，便毋须收费。绿领行动助理项目经理王家智承认，用玻璃袋预先包装并不违法，但他认为玻璃袋理应跟随湿货等商品，反之跟随衣服、五金物品并不合理。他建议环保署先厘清哪种货品可放玻璃袋属于违法。

此外，有商户将胶袋放置在近门口位置，任由顾客自行拿取；亦有商户见调查员手上多物件，基于同情免费给予胶袋。绿领行动去年亦有进行同类调查，今年整体违规率为35%，比去年同类型调整下跌两成。王家智认为，虽然数字比去年下跌，但仍有改善空间，但违法比例仍算高，政府不能就此松懈，必须继续巡查及执法。绿领行动促请环保署继续定期巡查及「放蛇」工作，同时加强对小商户的宣传教育，将违法商户的比例进一步降低。