能耗双控主要指能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会提出了实行能源消耗总量和强度「双控」行动。当前全球禁塑限塑已成大势，中国最早也在2007年12月份就提出了限塑令，限制塑料制品的生产、销售和使用，时至今日全球30多个国家和地区明确或立法、或出台法规、或出台政策从限制塑料的生产销售使用到禁止部分领域塑料的生产销售和使用，力度在不断加码。纸浆模塑行业的发展已随着双控、禁塑限塑等国家政策的要求迎来了一个崭新的发展机遇。
纸浆模塑的发展优势
1. 政策优势
政策是项目发展最大的优势，不管是国内外禁塑限塑令的发布与实施，为产业全球化的发展提供了广阔的市场空间，形成了产而无忧，销而不足的市场格局；政府中发改、农业、科技、财政等部门对产业的鼓励和扶持，为产业的迅速扩张奠定了坚实的基础；此外国内十四五规划的颁布，明确的将秸秆综合利用与禁塑限塑列入了五大重点工程和六项重点行动中，为项目的发展提供了有利可靠的政策保障！
2. 原料优势
纸浆模塑所需要的原料就近取材，芦苇、稻草、棉杆、玉米、甘蔗、竹子、小麦、棕榈等均可作为纸浆模塑的原料，取材简单，成本低廉。同时对秸秆的利用有利于解决焚烧所带来的安全和环境问题，秸秆资源的再利用给农民创收，一举两得。
3. 环保优势
环保的意义不仅是指无污染，另一方面还要节省资源，尤其是不可再生资源的利用。而秸秆纤维产品正是利用了可再生的秸秆资源作为原材料，这类原料生于自然，最后又自然降解，所以纸浆模塑制品是真正的来自于大自然的环保容器.
5. 产品优势
纸浆模塑制品同发泡、塑料（一般是指PP材质）、淀粉等方面更具有它特有的优势：
- 原材料可再生。秸秆都是可再生资源，而对于中国来说无论是石油还是粮食都属于紧缺型资源，所以可以供应使用的聚丙烯和粮食会越来越少，相应该类产品的供应也会减少，价格也会随之增长，终究会被市场淘汰。
- 便于储存。纸浆模塑制品是经过烘干后，可以达到98%的干度，长久储存不会变质；淀粉产品含有蛋白质成分，该成分在接触空气后很容易发生霉变，因此不易长久储存。
- 完全降解，无污染。一般的PP材质餐具是不可以降解的；而淀粉制品里面多是掺加了滑石粉（也就是碳酸钙），只有部分可以降解，还是会造成污染；发泡餐具，不言而喻，则是完全不能降解。因此，纸浆模塑制品是真正意义上的环保产品！
- 安全性更高。纸浆模塑中秸秆餐具完全符合食品容器的各类要求，生产过程中不添加任何化学助剂，对人体没有任何害处。而其余几种餐具不具备这类条件，如：发泡餐具，在遇65℃后会产生有害的二恶英，该物质可以致癌；PP和淀粉餐具在生产过程中都要添加碳酸钙成分来增加他们的挺度和强度，而碳酸钙是石灰的成份，也有害于人体健康。
纸浆模塑的市场前景及发展趋势
随着全球经济的发展，人们生活水平的不断提高和消费观念的改变，越来越多的人使用一次性包装制品，而餐饮业的需求数量为最高。此外，据中国交通部门统计，每天有几千万人在流动，仅铁路交通使用快餐盒每年达5亿多只，各城市快餐业年用量达100多亿只，方便面、超市用各种托盘、杯子、航空业、其他行业用各种一次性包装制品总量超过1000亿只，且每年仍以15%的速度增长。
随着全球禁塑限塑令的实施，国际需求也在不断的增长，日韩、欧盟、北美等地区的需求量每年在以近20%的速度增长，再加上近年来美国一些州对使用秸秆环保餐具进行财政补贴，致使需求量出现了跨越式的增长。
上面仅仅是介绍了纸浆模塑中餐具的市场需求，但是产业的发展不仅仅是单一的发展，更多的应该是形成一食品包装为基础的多样化、多领域发展的市场格局。
食品包装为基础
- 一次性秸秆纤维餐具：利用小麦、甘蔗等农作物秸秆作为原材料，打碎后经与水混合，通过真空吸附成型、烘干，再经深加工制成的餐具。一次性秸秆环保餐具是一种非常广泛使用的餐具，这类被普遍使用的环保易耗品的需求量在不断的增长，还具有很大的发展空间，扩大市场份额，提高市场占有率。
- 烘培包装：利用小麦、甘蔗等农作物秸秆作为原材料，打碎后经与水混合，通过真空吸附成型、烘干，再经深加工制成的蛋糕盘、蛋糕底座类产品。这类产品是自2013年以后才开始流行和发展起来的，取代了之前了卡纸蛋糕盘和底座。秸秆纤维蛋糕盘具有硬度好、档次高、形状多样化等特点，随着烘培食品档次的不断提高，秸秆产品符合了当前烘培糕点行业的发展趋势。
工业包装为先锋
工业包装品简称PMP，是以各类植物秸秆、纸浆为原料，经水力碎浆、配料等工艺调配成一定浓度的浆料，浆料在特制的金属模具上吸附成湿坯制品，成型好的湿坯再经干燥、热压整形而成。随着电子产品国际化的发展，各个国家对、包装也提出了要求，限制甚至禁止使用发泡泡沫作为产品内衬。在中国出口的工业包装中，这类产品可以占到60%左右的份额，市场需求量大，应用领取广泛。
打造高端医疗包装产业
以秸秆纤维（纸浆）为原料做成的医用领域使用的模塑产品，主要应用于医院，战地前线的一次性医用产品。随着医疗水平的大幅提高，国家对社会医疗保障的投入，卫生程度更高、使用更便捷的一次性医疗用品会越来越被广泛使用。
纸浆模塑产业的发展现状与挑战
供销不平衡
随着塑料制品的受限和快节奏的城市生活需要，目前市场需求在不断增长，特别是对纸浆模塑餐具的需求全球每年以不低于500亿只的速度增长。目前国内生产纸浆模塑餐具的工厂全国仅50余家（不含工包工厂），产能较低，纸浆模塑餐具市场自2013年以后整个市场需求一直处于供不应求的状态，特别是2020年以后因为新冠疫情分餐和禁塑限塑要求市场需求达到空前，多数工厂在不断扩产，增加产能，国内产能较疫情之前增加1/3，但仍不能满足日益增长的市场需求。而对于工业包装、农业包装等领域纸浆模塑的发展也进入了发展的黄金期，特别是高端电子产品出口和进口限制塑料包装的使用，很大程度上加大了以纸代塑的进程。
劳动密集型，人员限制产业发展
纸浆模塑行业虽然市场需求极大，但是却主要集中在中国、越南、泰国等国家和地区，主要原因一方面是靠近原料基地；另一方面就是劳动力较发达国家低廉，且劳动力资源丰富。纸浆模塑产业劳动密集型的根本原因与行业设备、技术等发展的速度缓慢，自动化程度较低，造成了对了人员需求量大。纸浆模塑产业在中国主要分在山东、江苏、安徽、浙江、广东、广西等省市，多数属于工业或商业较为发达的地区，因此劳动力严重不足限制了行业持续发展与规模的再扩大，成为纸模产业发展的一大瓶颈。
耗能较高，尤其是热能和电能的消耗
纸浆模塑自发展以来热能和电能的能耗一直是生产成本中两项主要的成本大项，在总成本中占比到20至25%左右；特别是双控和碳中和形势下对燃煤、生物颗粒，甚至天燃气加热方式的限制，造成了一些地区的纸浆模塑工厂只能依靠使用电加热方式，成本极高、耗能极大，在市场竞争中失去了价格竞争优势。
科研投入少，技术更新速度慢
纸浆模塑一个小众行业经历了近30年的发展，但是整体发展速度较慢，究其原因是因为在此之前整个市场低迷、产品价格较高，社会接受度较低，从而导致了企业、高校、研究机构等缺乏研发的动力和资金经费，工艺技术研发、设备更新等十分缓慢，甚至一些企业还在使用15年前的的纸浆模塑生产设备和工艺，因此行业急需更先进的工艺技术和设备，为行业长期的发展奠定基础。
人才缺失限制行业快速发展
与技术发展一样，纸浆模塑发展历程中经历了漫长的低迷期，多数人没有选择坚持，因此纸模行业的发展出现了恶性的循环，没有人优秀的人才，就难以有尖端的技术，没有尖端的技术，就没有竞争力的产品，没有竞争力的产品就没有竞争优势，因此行业长期处于一个生死的边缘。直到迎来了黄金的发展期以后，更多的社会力量、院校、研究院所、企业自身等优秀的人才开始将目光转移到行业技术的发展和人才的培养上。
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