林郑月娥行政长官3月18日上午举行抗疫记者会，劳工及福利局局长罗致光博士和政策创新与统筹办事处（创新办）总监何佩玲亦有出席。以下是林郑月娥的开场发言：
各位传媒朋友、各位香港市民，早晨。正如我昨天预告，今日我联同劳工及福利局局长和创新办总监向大家交代关于在第五波疫情期间我们支援就业的两大举措。
第一项举措是我早前公布「防疫抗疫基金」6.0下的「临时失业支援」。计划将动用30亿元，估计可协助30万名短期失业人士。昨晚开始，因为公布了最新的失业率，不少劳工团体都希望政府能够尽快接受申请，所以今日适时向大家介绍「临时失业支援」的细节。
第二项举措是我今日正式宣布特区政府将再次推出「保就业」计划，即ESS（Employment Support Scheme）。「保就业」计划预计惠及110万名至130万名雇员，将需要动用260亿元至310亿元。第五波疫情来得很急，对香港经济的影响也很大，随我们在一月初大幅收紧社交距离措施，包括勒令关闭很多处所和对餐饮业提出很多限制，我们已预期失业率会掉头上升。事实上，大家记得，2020年12月至2021年2月这三个月的季度的失业率是近年香港最高的，当时是7.2%，但随第四波疫情退却和香港整体经济复苏，失业率很快速地由7.2%回落至年底──即第五波疫情发生之前──的3.9%，但昨日公布的2021年12月至2022年2月季度的失业率马上飊升至4.5%，这是令人担心的。事实上，失业人数亦增加了22 700 ，现时总失业人口是157 900。特区政府认为须尽力遏止失业率继续上升。我今早留意到有一位工会领袖，亦是我们的立法会议员，他形容昨天公布的4.5%失业率是「海啸中的起浪」，我希望今日公布的两大举措，特别是最新一轮的「保就业」计划，可让香港乘风破浪、奋勇前进。
先谈谈「临时失业支援」计划。正如我刚才所说，这个计划是我在2月8月公布第六轮「防疫抗疫基金」下，当时形容为破格思维推出。计划为因第五波疫情而暂时、短暂失去工作的合资格人士提供一笔过10,000元援助，以纾缓他们在找到新工作前的财政压力。无论是全职或兼职员工，以及自雇人士均可申请。
我提出概念后，亦得到立法会的拨款批准。我们听取了很多立法会和其他团体的意见后，我们同意作出很大的放宽，或者扩大计划的受惠人士，让一些现受雇于──即他不是失业，他仍然是雇员──现时受雇于一些被勒令关闭的处所，例如美容院、健身中心或经营受限制的餐饮处所──因为没有了晚间堂食，因而被雇主要求短暂停工的雇员，无论是放取无薪假或「留职无薪」，都可提出申请。这个是很多劳工团体的诉求。
申请时间方面，将会由3月23日开始接受申请，为期三个星期。申请条件非常简单，主要有两方面。第一，申请人须在去年第四季内至少一个月在港工作，而其月入介乎2,700元至30,000元，这已涵盖全港75%的领有工资人士。第二，申请人提交申请前须至少连续30天内没有工作或就业。大部分申请会以强积金户口纪录核实该位人士的资格。我们亦接受没有强积金户口人士的申请，不过，由于没有强积金户口的数据，这些人士须提交多一些资料，以供政府委托的非政府机构处理其申请。创新办何总监Doris会在下午举行传媒简介会，向大家详细介绍。
「临时失业支援」无可否认能解失业人士的燃眉之急，但始终是一次性措施。要真正协助失业或停工人士，我们要靠市场提供更多的就业机会。因此，当社会继续尽全力遏止疫情的同时，我们也要开始为重经济作出适当的部署，协助企业保留员工、保留实力，当疫情回稳，上述有些社交距离措施可以逐步放宽后，这些处所就可以恢复营业，亦可以增加招聘，让员工重投劳动市场，香港社会早日回复正常、经济可以复苏，市民亦看到有希望。
回顾过去两年在新冠疫情冲击之下，特区政府一方面防疫抗疫，另一方面非常关心市民的福祉和企业的营运状况，我们主要靠三大支柱支援在新冠疫下的经济，以及推动疫后恢复经济。
这三条支柱，第一条是「防疫抗疫基金」，我们前后推出了六轮「防疫抗疫基金」，动用大约1,200亿元，支援一些直接或严重受疫情及社交距离措施影响的企业和个人。其中两轮，即第五轮和第六轮，均是在今年一月第五波疫情爆发后，在很短时间内推出。
第二条支柱是2020年推出的「保就业」计划，我们在计划下向雇主提供工资补贴，借撑住企业来保住就业，当时发放补贴金额超过900亿元。
第三条支柱，当然是年度的《财政预算案》。在抗疫期间，先后有三份年度《财政预算案》发表，即2020年、2021年和最近2022年的《财政预算案》，当中都有一系列纾困措施，除了一般的减税、减费，值得一提的就是每年《财政预算案》都有一项特别措施，例如2020年向每名合资格市民发放10,000元现金、2021年分两轮合共发放5,000元的电子消费券计划，以至今年「加码」，会向市民发放10,000元的电子消费券，这些都有助刺激消费，带旺市道。就这三项在《财政预算案》先后推出的措施，政府合共动用1,700亿元。
三管齐下的措施发挥互补作用，我们看到它们起了一些很重要的作用。「防疫抗疫基金」的措施具针对性，往往每个项目都是按受影响处所或该行业或人士来发放，希望协助受疫情影响的企业和雇员渡过难关，而「保就业」计划和电子消费券等计划的基础比较广泛，涵盖的雇主和雇员更多，「保就业」计划当然是保住企业实力，而消费券或现金的发放则令市民的口袋中多了一些消费能力，从而推动本地经济复苏。
「保就业」计划在2020年下半年合共提供为期六个月的工资补贴，让超过15万名雇主在该段期间成功保住约195万名雇员的工作，避免出现结业潮和大规模裁员，有效稳住失业率，阻止进一步恶化，并保留实质经济活动，可以说是去年，即2021年经济强劲反弹的主因之一。大家记得，2021年的本地生产总值实质增长是6.4%，而正如我刚才所说，失业率亦由年初的7.2%高峰下降至年底的3.9%。
接下来向大家简单介绍「2022保就业」计划。我今日介绍的「保就业」计划仍然是一个框架，我们会马上接触一些商会或雇主联会，甚至是一些工会，再向他们讲解计划的内容，以及听取他们的意见，稍后亦需要向立法会财务委员会申请拨款。为让香港经济从第五波疫情迅速恢复过来，并在疫情退却后可迅速地重拾升轨，我们建议推行新一轮「保就业」计划，即「2022保就业」。吸纳了社会就上一次，即2020年「保就业」计划的意见，「2022保就业」会聚焦支援受第五波疫情直接或间接影响的行业，尤其是中小企。我们亦汲取上次经验和社会对于上次推行的「保就业」计划的一些反应，改良计划的设计，例如有以下几点：第一，我们设定受惠雇员的工资上限，即若企业雇有一些高薪的雇员，他们并不是今次「保就业」计划的受惠对象；第二，我们剔除那些无受疫情影响的行业（例如大型连锁超市、物管公司）；第三，我们要求政府提供的工资补贴必须用于雇员身上，确保资源聚焦在最有需要地方。但同样地，在执行方面都要尽量简单，甚至如果可以参考2020年计划取得的强积金数据或者由雇主申请时提供的数据，我们会这样做，尽量精简程序。
我简单地说说「2022保就业」计划的主要内容：第一，今次这项计划为合资格雇主提供为期三个月的工资补贴，涵盖时段是2022年五、六、七月。补贴与2020年的做法一样，都是会向雇主发放。
第二个特点，就是只有月入低于30,000元的雇员，即我刚才说的临时失业支援方面同样都是以这30,000元来划线，亦都涵盖了75%的雇员，月入低于30,000元的雇员会获工资补贴。为简单起见，每名全职雇员每月的资助额划一为8,000元。2020年「保就业」计划的做法是以一半，即这名雇员领取薪金的50%，然后再以9,000元为上限。但当时完成计划后，我们发现所有受惠雇员平均每月的补额是7,800元，今次我们划一把它定在8,000元，会令整个计划更加简单易明。
第三，就是与2020年「保就业」计划的安排有不同之处，就是雇主可提出获资助雇员人数，以更切合实际经营情况，但这受惠人数又不能超过指定上限。我们初步建议参考上次「 保就业」计划的数据设定上限。即是说若有同一间公司在2020年「 保就业」计划曾成功申请，它当时的总体雇员是1 000名，这将成为「2022保就业」计划的上限，尽管它今日可能没有1 000名雇员，但若到五月经济复苏时它多聘请了（雇员），让它回到或很接近1 000名雇员，它仍有资格申请。除上述雇主专属的上限外，我们亦会考虑应否规定所有雇主的获资助雇员人数不能超出一个划一上限，因大家都知道香港有些大型公司雇用了一万、几千名雇员，上一次它所有的雇员都有资格领取或可申请2020年「保就业」计划的资助，现时我们觉得既然聚集中小企，所以对于大型雇主可能要设一个上限，让我们的资源运用得更平均，不会集中在大型企业。
第四个特色，就是雇主须在三个月的资助期内聘用不少于其提出申请并获批的获资助雇员数目。同时另加入新要求，就是这名雇主从政府取得的8,000元工资补贴必须用在这名雇员身上，这与2020年「保就业」计划有一个很明显分别，该次计划受到一些工会的诟病，即是资助给了雇主但雇主运用在一些比较高薪的员工，没有全数运用在这些基层员工身上。但今次我们会确保政府提供的工资补贴悉数用以支付每名资助雇员的工资，不能由雇主自行调拨。
最后，是一个很重要的分别。听了社会反应后，尽管疫情严峻，但也不是每个行业都受到影响。有些行业的生意基本上没怎么受影响，因此我们会剔除部分行业。「2020保就业」计划的剔除名单相对简单，我们当年主要剔除了一些公营或法定机构，例如机管局、香港地铁公司等机构不具备申请资格，因为它们都可说是与政府有些关系；当时亦包括公务员不可申请，受政府资助的大学和福利机构亦不可申请，因为他们的工资已受资助制度保障。今次，我们会进一步剔除一些行业，它们也不可申请，这些行业都是没有太受疫情影响的行业。相关行业包括大型连锁超级市场、大型药房、物业管理公司、银行、金融机构、速递派送公司、电讯商（广播业非被剔除；「2022保就业」计划初步额外剔除名单详见附件）等。
有关剔除名单和合资格申请行业，我们稍后会发放一份附件，让大家可清楚掌握。
最后的第六点，是我们鼓励雇主继续聘用65岁以上长者，会为相关的雇主提供适当资助，上次也有这个问题，因为他们已经不用向强积金计划供款，因此我们一定会考虑65岁以上雇员的雇主如何参与「2022保就业」计划，详情稍后公布。
视乎最终敲定的剔除名单，我们粗略估计「2022保就业」计划将惠及110万至130万名雇员，这较我刚才所说的「2020保就业」计划的受惠人数少，因为有很多行业被剔除；资助总额约为260亿至310亿元，主要因为这次补贴期为期三个月。我们会细化计划细节，并尽快向立法会财务委员会申请额外拨款以注资「防疫抗疫基金」，目标在四月内接受申请。
在2020年推出「保就业」计划时，我曾经形容这是史无前例的「及时雨」措施；今天的「2022保就业」计划是一项撑企业、保就业、提振信心的举措。我相信当疫情退却时，基于在2021年所看到的情景，香港的经济会长足恢复。我的介绍到此为止，我很乐意与局长和总监回答大家的提问。
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