欧盟委员会（European Commission）在现有的欧洲工业领域纸和纸板包装回收模式的基础上，提出了一项新修订的关于包装和包装废弃物条例的提案，呼吁对欧洲可回收和可再利用的包装进行更加科学的评估，进一步提高包装废弃物的回收利用水平和效益。

该提案指出，目前，循环利用的废纸仍然是造纸行业的最大纤维来源，废纸的循环利用不仅可以满足造纸行业的原材料要求，也是发展循环经济商业模式的重要组成部分，未来将通过新政策的执行继续使欧洲的废弃物循环利用率维持全球最高水平。

据统计，在欧盟国家，纸和纸板包装的回收量已经超过了所有其他材料的总和，纸和纸板回收已经远远超过了2025年设定的法定回收目标。此外，欧盟的纸张生产商和回收商已做出进一步承诺，承诺到2030年使纸和纸板包装回收率达到90%，这比目前85%的目标又上了一个台阶。要实现这一目标，首先要做的就是改善整个欧洲的纸张和纸板的分类收集框架。

造纸行业已经认识到，材料的可回收和可再利用两项选择是互补的，欧盟可以通过完善材料的再利用系统实现与现有回收系统的融合互补，从而提高纸和纸板的循环性。因此，首先需要基于环境效益开展科学研究，并完善再利用系统的性能，使其必须与纸和纸板行业的回收模式相匹配。