塑胶产业在挑战欧盟新《包装与包装废弃物法规》（PPWR全文）方面迈出重要一步。2025年4月，包括多家意大利企业在内的约20家公司正式向欧盟法院（CJEU）提起上诉，对该法规中最具争议的部分条款的合法性提出质疑。

这些上诉细节于6月10日在《欧盟官方公报》上公开，标志着一场备受瞩目的法律纠纷正式启动，这可能对整个欧盟的包装制造商、供应商及环境政策产生广泛影响。

法律斗争的核心聚焦于PPWR中三个颇具争议的方面，业者认为这些条款过于严格且可能存在歧视性：

工业包装强制重复再利用。该法规规定某些工业包装必须重复使用，企业表示这项措施难以落实，可能对物流效率和营运效能造成损害。

禁止使用某些一次性塑胶。PPWR禁止特定类型的一次性塑胶包装，产业代表认为这项决定破坏了现有循环经济模式，且忽略了这些材料的技术功能价值。

塑胶内衬的纸质包装豁免条款。法规允许部分塑胶内衬的纸质包装免除强制回收材料配额要求。原告方指出，这项规定创造了不公平的竞争环境，在缺乏充分理由的情况下偏袒某些材料。

原告声称PPWR的这些条款违反了欧盟基本准则，包括：

商品自由流动原则。他们认为，该法规根据材料或原产国对产品适用不同标准，在欧盟内部造成了贸易壁垒。

相称性原则。根据欧盟法律，任何限制贸易的政策都必须符合合法的公共利益，例如环境保护，并且必须以尽可能少的限制方式进行。上诉人声称PPWR未通过此测试。

平等待遇原则。该产业联盟也指出，该法规可能导致来自不同成员国的同类产品受到不公平待遇，引发对公平性和市场准入的担忧。

目前法律程序已移交欧盟法院，法院将首先评估：1. 每项上诉是否可受理；2. 被质疑的PPWR条款是否属于司法审查范围。

若法院认定上诉有效，将启动正式法律程序。但初步审查没有固定时间表，这意味着该法规的近期执行和未来方向仍存不确定性。

PPWR是《欧洲绿色协议》的核心支柱，也是欧盟推动永续材料管理和减废的重要措施。然而，这项法律挑战揭示了环境目标与工业可行性之间日益扩大的分歧。

尽管环保组织称赞该法规是减少塑胶废弃物的必要步骤，但许多塑胶和包装行业人士警告称，当前做法可能破坏既有生产体系、推高成本，甚至阻碍可回收和可重复使用材料的创新。

这项法律行动表明，PPWR的实施不会一帆风顺。随着法规的法律合理性、经济影响和市场准入公平性受到质疑，其未来比以往任何时候都更加不确定。

对政策制定者、企业和环保倡议者而言，未来几个月至关重要。本案的判决结果可能重塑整个欧盟包装法规的演进方向，并决定绿色政策与经济务实主义能否找到平衡点。