列印 | 關閉視窗
 
劉曉凱司長:振奮精神 真抓實幹
推動新時代印刷複製管理工作
發佈日期:2018/3/19
消息來源:必勝網
在2018年印刷複製管理暨「3·15」質檢活動座談會上,國家新聞出版廣電總局印刷發行司劉曉凱司長發表講話。他表示,在全國「兩會」隆重召開之際,經總局領導同意下召開2018年印刷複製管理暨「3·15」質檢活動座談會。會議主題是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹全國宣傳部長會議精神,落實全國新聞出版廣播影視工作會議要求。主要任務是:深化認識、研究態勢,探索交流、提練經驗,研究部署2018年印刷複製行業治理新任務新安排。

周慧琳副局長因參加全國「兩會」未能出席,但特別囑咐印刷發行司要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指針,提高政治站位,突出問題導向,力戒形式主義,以求真務實的精神開好這次座談會,這對於開好會議、交流好經驗、部署好任務指明了正確方向。

會上,王冰主任全面總結部署了「3·15」質檢活動,田森副主任對2017年批質量不合格產品處理情況進行了通報並對活動中表現突出的集體和個人進行了通報表揚,五個省(區、市)行政管理和執法部門的領導同志交流了好經驗好做法。這對推動工作高質量開展具有重要指導和借鑒意義,希望大家認真學習、深刻領會。

2017年,是黨和國家發展進程中具有里程碑意義的一年。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。一年多來,各地印刷複製、內資管理部門以及質檢機構的同志們,樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」,圍繞中心工作、提供優質服務,很好地完成了全年工作。

一是全力以赴迎接學習宣傳黨的十九大。印刷發行司協調環保部、北京市人民政府等部門和單位,有效保障了黨的十九大文件及輔導讀物印製任務的高質量完成。二是聚精會神抓監管。印刷發行司配合「掃黃打非」重點工作,針對行業管理的薄弱環節,組織開展了十九大前兩次集中清查,指導協調有關管理執法部門對違規的104家單位給予了行政處罰。三是標本兼治抓規劃。印刷發行司發布印刷複製業「十三五」規劃,提出「綠色化、數字化、智能化、融合化」方向,組織開展系列「數字化」提升活動,各項活動異彩紛呈、取得實效,產業轉型升級、融合發展取得了實質性突破。四是專項行動抓治理。印刷發行司印發《關於加強內部資料性出版物管理的通知》,對內資審批管理工作進行集中清查,內資管理由以往多頭管理、「鬆散濫」局面初步扭轉為上下聯動、齊抓共管的良好格局。五是統籌謀劃抓聯動。印刷發行司協調全國各地各級行政管理部門和行業協會等相關單位,圍繞中心、服務大局,齊抓共管、形成合力,推動一些「老大難」問題得以破解、實現共贏。各地行政管理部門和全行業精神面貌為之一振,形成了難能可貴、凝心聚力、團結幹事的良好局面。

黨的十九大深刻總結了五年來中國思想文化建設取得的重大成就,強調了文化自信在中華民族偉大復興中的重要地位,指出了中國特色社會主義文化的發展方向。這為包括印刷複製業在內的文化產業構建社會效益和經濟效益「雙效統一」的體制機制奠定了堅實的思想和政治基礎。中國印刷複製業有10萬家企業、1.2萬億元總產值,內資數量超過一萬種,是新聞出版廣電行業改革發展的主力軍和黨宣傳思想文化戰線的重要陣地。學習習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹十九大精神,迫切需要全行業漱O同心、攻堅克難,全力推動印刷複製業取得高質量發展、獲得高水平變革,以新特點新特徵新氣象,在國家現代化經濟體系建設中贏得一席之地、發揮重要作用。在此,劉曉凱司長就深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,落實好印刷複製監管職責和意識形態責任制,做好2018年工作,提出四點意見。

一、把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為頭等大事和長期戰略任務
當前,全行業都在深刻領會十九大的核心要義、創新思想及戰略安排。特別是對十九大提出的社會主要矛盾轉化、發展現代化經濟體系、推動社會主義文化繁榮興盛、建設美麗中國等有關重要論述、重大判斷和重要工作部署,理解對表找點、反復深化融匯,學習貫徹取得明顯成效。下一步,在這方面,要進一步按中央要求,著力在學懂弄通做實上下深功夫,持續用力、不斷深化、落地見效。

(一)用心研讀、切己體察,真正學懂。
學懂是弄通和做實的前提和基礎。要堅持讀原著、學原文、悟原理,反復領會、深入思考。對習總書記提出的新理念新論斷、新原則新要求、新任務新舉措,要準確領會、切實弄清,方能做到知行合一。要深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義,採用理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合的方法,把每一個觀點都領會深、體悟透。對從事印刷複製管理工作的幹部來說,真正學懂,還要與學習領會黨的十八大以來習近平總書記關於貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系,推動實體經濟發展的新思想新戰略結合起來,努力思考破解當前綠色發展新規、結構瓶頸制約、要素流動壁壘等方面的難題,尋求印刷複製業「三個變革」的最佳突破口。

(二)聯繫實際、對表找位,真正弄通。
全面把握、融會貫通地學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,必須搞清新時代黨和國家對印刷複製工作提出的新要求。全國宣傳部長會議和全國新聞出版廣播影視工作會議對印刷複製工作,從牢牢掌握意識形態工作領導權主導權話語權、推進文化產業供給側結構性改革、強化創新驅動等方面提出了高標準、嚴要求。各界要聯繫地而不是孤立地、系統地而不是零散地、全部地而不是局部地理解這些新要求新任務。要拿行業實際和自身職責要求與十九大精神對標對表。重點研究和分析本地印刷複製業不平衡不充分的問題具體體現在哪些方面?建設現代化印刷複製經濟體系對供給側結構性改革提出了哪些新要求?如何推動產業體系構建和國家實體經濟建設新規劃銜接和掛鈎?如何破解當前環保剛性要求對產業發展帶來的巨大限制?印刷發行司常講,工作一具體就深入。要具體,就必須以問題為導向。學懂弄通,才能科學地提出問題;圍繞解決問題尋得破解之道,工作才能取得新進展,十九大精神才能得到落實。

(三)精準發力、久久為功,真正做實。
習近平新時代中國特色社會主義思想既是世界觀、價值觀,也是認識論、方法論,其各項戰略部署落到行業都很具體,都有明確嚴格的要求。因此,從方法論角度看,要求印刷發行司必須弘揚理論聯繫實際的作風,深入思考理論成果融匯和轉化的問題,指導實踐、推動工作,真抓實幹、解決問題。例如,在加強陣地建設和管理創新方面,要立足「兩個效益」相統一和意識形態安全,切實創新監管方法和路徑手段,提高管理和塑造水平,推動「監管」向「治理」轉變;例如,在深化供給側結構性改革方面,要明確思路、制定方案、強化手段,研究新生產方式、商業模式、新興業態發生發展的規律,推動要素市場供給,促進產業新舊動能接續轉換;例如,在完善質量管理體系、標準體系方面,要強化頂層設計和制度安排,抓緊補齊制度建設「短板」。這些工作,都非一日之功,需要大家持續發力、耐心攻關;需要胸懷全域、協同作戰。

總之,只有全面系統地理解和把握習總書記關於貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系的新思想新戰略,領會蘊含其中的立場、觀點、方法,才能真正地學懂弄通做實,用以統領事業發展,開拓工作新局面。

二、堅持以黨的政治建設為統領,落實好意識形態工作責任制
黨的十九大把政治建設納入黨的建設總體布局,擺在統領地位和首要位置。習近平總書記指出,「政治問題任何時候都是根本性的大問題」。王滬寧同志在全國宣傳部長會議上提出,「要加強黨對宣傳思想文化工作的全面領導,堅持以黨的政治建設為統領,落實好意識形態工作責任制。」印刷複製市場、內資和出版產品質量監管,是黨的宣傳思想文化重要陣地,因此,政治建設必須擺上位、走在前、作表率。

(一)堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
意識形態工作本質上是政治工作,牢牢掌握意識形態工作領導權,必須堅持黨性原則,必須旗幟鮮明講政治,不做紳士當戰士,強化責任勇擔當。去年以來,在全國「兩會」前、十九大前等幾次專項督查中,印刷發行司發現,印刷複製監管「寬鬆軟」、內資把關不嚴格、質量管理「短板」嚴重等問題,在一些地區和部門還比較普遍地存在。在一些地區、一些企業,印刷複製行政管理部門的權威沒有樹立起來;一些地方的內資管理工作存在著審批不嚴、違規編印、違規承印等問題。有些地方的行政管理部門甚至以「放管服」行政改革為藉口,削弱印刷複製監管工作,監管中出現了一些問題和不良傾向,致使統一管控、協調推進的目標難以落實。要時刻緊綳政治這根弦,在行政職能發揮、行業和市場監管中,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。悠悠萬事、唯此為大,必須防止「木桶效應」發生。這既是工作職責所在,也是行業安身立命的根本。

(二)堅決抓好導向、把好關口、守好陣地,牢牢掌握意識形態工作領導權。
社會上不少人認為印刷複製業社會屬性強、市場性質濃,與意識形態工作關聯度不大。這種想法也不時在企業甚至是管理隊伍中出現。其實,從黨的文化領導權高度看,印刷複製管理工作始終是黨和國家重要的意識形態陣地,必須把堅持正確政治方向擺在首位。在這塊陣地上,不能給同黨中央不一致的聲音、錯誤的思想言論以任何的土壤環境和傳播渠道。新疆區局張紅同志於會上介紹的情況,就鮮明地體現了這種導向。當前,意識形態領域很不平靜,形勢錯綜複雜,挑戰依然嚴峻,鬥爭和較量還十分尖銳。在去年迎接十九大印刷複製發行及內資管理專項督查以及近期開展的專項檢查中,印刷發行司在印刷市場仍然能夠發現低俗、迷信甚至是非法出版物,侵權盜版、淫穢色情光盤在一些地方仍大量存在;宗教類內資審批管理不規範不嚴格的問題也時有發生,造成了不良政治影響。要認真落實意識形態工作責任制,講政治、履職責,堅守底線、劃清紅線,敢抓善管,努力維護意識形態和文化安全。

(三)堅持真抓真管、落細落實落小,將政治建設貫穿工作全過程。
沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。對印刷複製管理每個崗位、每項工作、每項活動,印刷發行司都要進行深入細緻的政治考量和輿情分析,避免觸撞政治紅線、紀律底線。從職責角度看,在監管方面,總局今年將印刷企業年度核驗調整為年度報告,就是從簡政放權、強化事中事後監管、完善市場經濟運行機制的角度進行的重大調整,強調的是服務好「放管服」這個政治大局;在內資管理方面,側重從陣地建設角度強化抓好導向、嚴格審批要求,強調的是文化安全;在質量管理方面,提出要圍繞建設現代化印刷經濟體系夯實基礎、搭建「四樑八柱」,目的是要與黨的經濟工作總要求相適應,提升優良印製產品在滿足人民群眾美好生活需求中的供給能力。這些,都體現了政治在業務工作中的核心和「聚魂」作用。大家要結合自身職能,把政治建設融入各項具體工作中,在實踐中更好地堅持和探索。

三、抓監管、把關口、促發展,全面提升印刷複製管理
按照全國宣傳部長會議和全國新聞出版廣播影視工作會議及第三十一次全國「掃黃打非」電視電話會議部署,今年,印刷複製管理工作主要有五項重點任務。

(一)組織開展「2018印刷複製監管滾動督查」。
按照總局領導和「掃黃打非」工作部署,今年,要將印刷複製監管工作長效機制建設置於首位,建立持續、滾動、迭代監管督查工作制度。一是實現督查行動「四季」全覆蓋。各地要結合全國「兩會」、國慶節、慶祝改革開放40周年等重要時間節點的重要活動,每個季度組織實施一次印刷複製隨機集中督查。近日,印刷發行司聯合總局反非司、版權管理司、質檢中心等部門,按照「聚焦問題、深入基層、辦案示範、落實責任」原則,組成四個督查組,正在開展第一季滾動督查工作。二是實現督查工作地市全覆蓋。通過四次督查行動,各省局要做到轄區內地市檢查全覆蓋。我們今年組織的督查工作將帶頭覆蓋全國31個省(區、市)。三是實現督查印製「領域」全覆蓋。嚴格檢查印製政治類、歷史類、民族宗教類、少兒類出版物的情況;重點抽查包裝印刷商標標識的情況;重點核查印刷複製委托手續、光盤來源識別碼(SID碼)蝕刻及樣盤報送和樣本留存制度的落實情況;加強對打字複印店的監管力度。四是實現出版物印刷全覆蓋。既要檢查出版物印製企業、具有出版物印製能力的企業,也要檢查近五年內有違規記錄的企業。通過以上四個全覆蓋,實施頻次合理、重點突出、涵蓋全面、空間均衡的全方位立體督查,逐步建立印刷複製監管的長效機制。

(二)組織開展「內部資料性出版物管理規範提升年」活動。
內資管理是意識形態的一個重要陣地。目前,各類編辦需求十分旺盛,但也問題頻出,中央領導同志就此作出過重要批示。總局去年開展了內資專題整治,各地按「查處一批、注銷一批、規範一批、引導一批」原則抓緊整治,完成了初步任務。比如,北京市局去年注銷內資47種,整改114種;內蒙古區局注銷內資199種;吉林省局去年注銷內資75種;湖北省局去年注銷內資43種。今年,在壓縮提升基礎上,要進一步提高內資管理的科學化規範化水平。一是把握導向,強化對編印單位的監管。嚴格控制審批,特別要注意對應該由出版單位出版的教材教輔、畫冊、文集、小說、散文等准出版物,不得核發《准印證》;對連續性內資要強化樣書報送制度,強化事中事後審讀,落實審讀責任制。二是統一標準,明確工作「度量衡」。各地要深入貫徹《內部資料性出版物管理辦法》,制定相應配套文件,統一本地內資審批、審讀和查處標準,加強教育宣傳培訓。三是明晰職責,提高管理效率效能。要明確事前審批、事中事後審讀、印製管理、查處違規等各項職責的承擔處室和部門,加強內部信息共享和協調溝通。四是對內資印刷質量進行抽查檢測。有條件的地區要將內資的印刷質量管理納入今年的「3·15」質檢活動。力爭通過2-3年的規範和治理,基本解決內資散、亂、多、松、雜的問題,實現底數清、職責明、標準細、執法嚴的科學化規範化管理目標。會上,吉林省局姚玉和同志也介紹了嚴把「六關」(即審批關、人員資質關、質量評估關、內容審讀關、印企資質關、換證審核關)的做法和經驗,應該說,細緻規範、覆蓋「死角」、效果顯著,值得肯定、學習和推廣。

(三)舉辦「2018中國印刷業創新大會——聚焦智能化」。
前幾天,習近平總書記在參加「兩會」廣東代表團審議時指出,「中國如果不走創新驅動道路,新舊動能不能順利轉換,是不可能真正強大起來的,只能是大而不強。」這再一次明確了貫徹新發展理念、實現高質量發展的戰略要求。目前,中國印刷業面臨著剛性約束增強、運行軌跡觸底、「黏性」特質顯現三個「喜憂參半」的特徵,正處於轉變發展方式、轉換增長動力、實現高質量發展的攻關期和克服陣痛、調整蓄能、謀劃新機的「新窗口期」。在全行業學習十九大「貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系」戰略目標過程中,劉曉凱司長覺得,當前的迫切任務,是構建現代化印刷經濟體系。宏觀來說,有三項任務:一是堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為發展主線。這要求在綠色印刷、數字印刷、智能印刷實施上大力增強市場要素供給,挖掘印刷業「黏性」功能,強化「印刷業+互聯網+X」發展模式,盡快闖出印刷業質量變革、效率變革、動力變革之路。二是加快建設協同發展的產業體系。「體系」是產業內部各項功能與職能實現密切聯繫的集合體,具體說,就是要與國家財政、金融、規劃發展、環保、科技、人力資源等相關職能部門的行政資源相融合、相貫通,爭取政策紅利。當前,印企建設資金投入極不平衡,「馬太效應」顯著,而國家稅改方針又一時難以調整,因此,推進印刷技術創新,加快印刷與金融行業深度融合,激發人才效用等,成為行政管理部門的重要工作價值取向。三是建立有效的市場運行機制。市場運行規律性強,但政府宏觀調控這隻「看得見的手」所起的作用也不可低估。十八大以來,印刷複製業深化「放管服」行政改革,加強事中事後監管都是在彰顯這個作用。為落實好上述任務,結合《印刷業「十三五」時期發展規劃》提出的「四化」發展方向,總局去年圍繞「數字化」方向,進行了重點宣貫、推廣和引導,取得了較好成果。今年,針對行業需求、關注熱點和產業實際,按照總局年度工作要點部署,印刷發行司準備聚焦「智能化」發展,舉辦「印刷業創新大會」。以此方式,向國家印刷示範企業、規模以上重點印刷企業及全行業,發布產業智能化發展報告,邀請骨幹企業介紹經驗,梳通路徑、打通政策,引領方向、整合資源,尋找新動能、佔領新市場,力爭搭建一個宏觀指導、深度對接的行業交流與共享平台,探索現代化印刷經濟體系構建之路。目前,印刷發行司正在深入調研與討論,擬向各地和示範企業徵集一批智能化發展項目,培育和建設一批書刊印刷等領域的重點智慧印廠項目。

(四)加大違規案件查處力度。
習近平總書記曾論述過意識形態領域「紅色、黑色、灰色」三個地帶的問題。他指出「紅色地帶是我們的主陣地,一定要守住;黑色地帶主要是負面的東西,要敢於亮劍,大大壓縮其地盤;灰色地帶要大張旗鼓爭取,使其轉化為紅色地帶。」領會習總書記重要論述精神,劉曉凱司長覺得,印刷複製領域的紅色地帶,是完成好黨中央交辦的各項重大政治任務、滿足人民日益增長的美好生活需要的工作領域,對此,印刷發行司要給予悉心指導和大力支持;印刷複製領域的黑色地帶,是那些膽大妄為、鋌而走險從事政治類、侵權盜版和淫穢色情非法出版物印製的違規者和違法違規行為,對此,印刷發行司必須敢於亮劍、不計成本、堅決打擊;印刷複製領域的灰色地帶,則是那些打插邊球、懷僥倖心的投機者和投機違規行為,對此,印刷發行司絕不能姑息縱容,既要教育引導,也要「秋後算帳」、給予處罰,讓他們不想、不敢、不能違規。只有勇於亮劍,才能掌握領導權、話語權;只有敢於亮劍,才能不斷鞏固壯大陣地。因此,印刷發行司各級管理部門在查處違規專項行動中,要做到以下幾點。一是領導帶頭查案。分管領導要靠前指揮、摸清情況,深入一線、帶頭辦案,查辦一批典型案件,以點帶面、落實任務。二是指導辦案。要指導各地針對問題、重點突破,強化管控、壓實責任。建議各地開展年度辦案評查工作,加強與文化市場綜合執法機構的合作、溝通,對其有關工作進行指導。三是建立通報制度。按照「雙隨機、一公開」要求,通過網上網下各類渠道,向行業、上級管理部門及工商等有關部門通報督查工作、查處違規和大案要案情況。今年,印刷發行司要認真探索和建立地方分散查處、中央集中通報的工作機制。剛才,北京市文化市場行政執法總隊劉鐵京同志介紹了查處違規的情況,他們深入研究行業特點,綜合運用各種手段,有針對性地實施精准打擊的工作經驗,值得大家借鑒學習。

(五)切實提高管理和塑造水平。
針對實際創新方式方法,是管理部門提升影響力、塑造力的重要手段。當前,一是要加快制度建設。按照總局部署,實施了14年的印刷企業年度核驗今年調整為印刷企業年度報告,這是一項重大制度創新,使得多年來具有「二次審批」性質的年度核驗徹底轉變為事中事後監管形態。這給印刷管理部門提出了更高工作要求。總局將在總結試點經驗基礎上,逐步統一報告公示內容、制定監督辦法、完善處罰措施,適時推出印刷企業年度報告公示管理辦法。今年,印刷發行司部署廣東省局、北京市局、江蘇省局分別在接受境外委托、出版物印刷、包裝裝潢印刷等方面進一步開展平台公示試點。希望各地大膽探索、積累經驗,共同完善印刷企業年度報告公示制度。今年,總局還將修訂《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》等規章。二是要充分運用網絡技術。各地要運用互聯網等信息化手段,加快印刷複製委托書網上備案系統建設或申請使用全國主幹系統,提高監管服務水平。要發揮網絡平台的監管作用,實現由政府主動選擇性監管向全方位監管轉變。三是要豐富監管手段。加強對出版物印製企業、具有出版物印製能力的企業及違規企業負責人的培訓。積極採用約談等方式加強疏導、教育,將印刷管理五項制度細化到崗、落實到人,層層落實意識形態管理責任。四是要深化服務。印刷業市場化程度高,市場起著配置資源的決定性作用。但市場機制和力量在推進產業集約化發展、高質量變革上反應度有時不夠靈敏,配置能力也不能高估,還需要政府的宏觀引導與市場力量相結合。會上,江蘇省局尹曉平同志在發言中介紹的打造區域創新發展交流平台的經驗,就典型地反映了政府在引導區域經濟轉型升級方面所能起到的積極作用。

(六)加強印刷複製質檢工作體制機制建設。
多年來,圍繞提升出版產品印刷複製質量,切實保障人民群眾文化權益,在總局黨組堅強領導下,印刷複製質檢工作實現了跨越式、超常規發展,形成了質檢標準完備、覆蓋領域廣泛、設備技術堅實、攻堅能力突出、隊伍建設有效的良好質檢工作局面。特別是自2007年以來,總局印刷發行司和質檢中心密切配合,堅持不懈地開展「3·15」質檢活動,圍繞大局、服務中心,堅持創新、注重質效,在奧運會、黨的十八大、黨的十九大等重大活動期間組織質量檢查,對群眾關注的重大主題、專項圖書、教科書及少兒讀物等印刷產品進行質量檢查,連續多年處理了多個批次質量不合格的責任單位,成為國家質檢工作領域的重要項目和印刷監管工作一個響亮的品牌,為實現出版業「雙效統一」提供了質量保證,贏得了業內外和廣大群眾的良好反響。

當前,印刷複製質檢工作進入新時代。印刷發行司要立足政治建設,深化思想認識,在深化供給側結構性改革、完善市場監管體系和提供導向正確、內容豐富精神食糧這樣一個「三維」目標體系中統籌謀劃、完善提升,加快構建質量管理新格局、謀取工作新位置。一是落實好供給側結構性改革舉措,從發展先進印刷製造、弘揚工匠精神入手,持續保持和增強產業質量優勢,建設印刷質量強國,推動產業發展「三個變革」。二是建立市場監管的有效制度保障,以質量監督、質量評價推動要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序的印刷市場環境儘快形成。三是滿足人民文化生活新期待,提升整體生產加工水平,提高精品出版物印製能力,進一步解決不平衡、不充分的問題。這三項工作,帶有根本性、基礎性、全域性,需要各部門群策群力、攜手攻堅,也需要我們理清思路,一步一步去推動。

今年,質檢工作的主要思路是,提高政治站位、明確階段性目標,完善體制機制、抓好督查成果落實。為此,一是強化政策引導。要按照高質量發展要求,完善質量標準體系,加強宣傳引導,使行業重視質量、企業提升質量、群眾監督質量成為主流和新風尚。二是夯實質檢工作組織基礎。各地要建立完善質檢工作機構,配齊配強工作人員。這方面,目前發展很不平衡。當然,各地情況不同,組織機構、隊伍建設難以統一要求,不能「一刀切」,但工作布置等不得、應只爭朝夕,要「一刀一刀切」。已建立質檢機構的地方要強職能、給任務,發揮其重要作用,10個尚無質檢機構的省(區)要加快機構、隊伍建設籌劃,在過渡期,要提升現行職能部門的檢測能力。總局質檢中心要強化對分中心的業務指導、工作交流和績效評估,充分發揮其積極作用。三是完善監管制度。各省局要制定完善印刷複製質量的抽查、反饋、處罰和通報制度等,與文化執法機構一道,強化質量執法能力建設,加大行政處罰力度,充分運用質量執法成果,加大違規信息公開力度,與市場機制相結合,實現優勝劣汰。四是構建質量督查體系。要建立產品質量的獎懲機制,對優秀者予以表揚獎勵,對不合格者予以曝光和依法處理;優化產業鏈上下游協調機制,搭建對接平台,實現產業鏈、行業機構、質量檢測等全環節的協同創新、協同管理;要建立協同服務機制,鼓勵質檢機構、行業協會、科研院所等綜合發力,協助出版單位、印刷企業等市場主體建立現代質量管理體系,推動其實現提質增效降本目標。

四、切實提升印刷複製管理工作能力
近期,全國「兩會」正在審議國家機構改革方案,這是貫徹落實十九大精神的一項重大舉措,是加強黨的集中統一領導的重要部署,是夯實意識形態工作的重要內容。雖然黨和國家機構有新變化,但印刷複製陣地建設和管理職能始終是意識形態工作的重要內容之一。印刷發行司的管理職能絕不會放鬆和削弱。當前,持續推進的「放管服」行政改革,紛繁複雜的行業運行態勢,在倒逼著印刷複製管理工作不斷創新、不斷深入、不斷變革。全國印刷複製、內資管理部門以及質檢機構,要準確把握新時代黨和國家行業治理工作新要求,不斷提升思想理論水平,不斷提高工作效率效能,為更好履職盡責提供有力保障。

(一)深入調查研究。
辰席同志在全國新聞出版廣播影視工作會議上提出,領導幹部要用政治家、專門家、實幹家的標準要求自己。政治家的標準是終生追求、終極目標,需要扎實的專門家、實幹家功底夯基礎、作保障。而要成為印刷複製管理的專門家、實幹家,就特別需要提高調查研究的能力、大興調查研究的作風。調查研究是一個實踐和認識循環往復的過程,應當是我們的家常便飯,而不是畢其功於一役的事情。當前,要圍繞中央要求,深入了解新時代新條件下印刷複製業發展面臨的新形勢新矛盾新問題;深入了解當前產業發展的新門類、新業態、新動能,以及相應的機器裝備、生產水平、技術趨勢等;深入了解中小企業發展中面臨的困難或瓶頸問題;深入了解區域協調發展中存在的各種障礙、癥結性問題,等等。要用調研得出的正確結論指導工作,這樣,才能使工作得到新進展。

(二)提升自身本領。
印刷複製管理有較好的基礎和傳統。但面對產業發展新態勢、轉型升級新要求,我們這支隊伍知識結構老化、難以與新技術新業態同頻共振的問題日益突出,本領恐慌成為普遍問題。從智庫建設方面看,與其他實體經濟產業門類的宏觀研究水平相比,我們有較大的差距。按照十九大提出的不斷提高「八種本領」的要求,劉曉凱司長覺得:一是要掌握必備的印刷複製專業知識。俗話說「山中方七日,世上已千年」,對於從事行業管理的同志,幾年前所掌握的知識早已成為明日黃花。要加強對新技術、新業態、新觀念的學習和掌握。手中有糧、心中不慌,指導工作、制定規劃也才能有底氣。二是要提升學習力。鍛煉主動吸納、反思循環、調整改進的能力,力爭每年都有些小進步,不斷地提高工作質量和效率。三是提高洞察力。要重視對重大問題的戰略性、前瞻性思考和研究,掌握發展趨勢,提出政策建議,推動措施落實。這應該成為我們各級領導幹部的基本功和看家本領。

(三)強化基層隊伍建設。
習近平總書記在參加「兩會」重慶代表團審議時強調,「基礎非常重要,基礎不牢、地動山搖。上面千條線、下面一根針,必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨幹,結合實際情況落實好各項工作。」在新聞出版廣電基層行政管理工作中,印刷複製管理任務量相對較大,審批、監管、發展、服務等諸多事務都要依靠基層管理執法隊伍完成,同志們的辛苦程度可想而知。因此,要認真體察基層工作狀態和矛盾問題,尊重地方實際,加強關心指導,支持他們大膽創新,調動基層工作的積極性,才能更好落實主體責任,提高履責效能。

最後,劉曉凱司長鼓勵各界人士緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,振奮精神,真抓實幹,以釘釘子精神抓好今年各項決策部署的落實,推動新時代印刷複製管理工作展現新氣象、新作為!

 
  關閉視窗
網站地圖 | 隱私保護條款 | 免責聲明 | 輔助功能
©2006 The Hong Kong Printers Association 保留所有權利。
使用本網站即代表您同意使用條款。